RDC INTERESSADA NO PETRÓLEO DE ANGOLA, MAS NÃO AVANÇA POR TEMER ROTURA DA PROTEÇÃO DO MPLA

POR AVC-MBEMBU BUALA

Petróleo de Angola poderá se tornar da RDC, toda história aqui!

Cerca de metade do petróleo produzido por Angola está nas águas congolesas, de acordo com a convenção da ONU que define as fronteiras marítimas.

Angola é um dos maiores produtores de petróleo da África.


A política de Angola vive do petróleo. Os recursos naturais representam quase 40% do PIB e 75% das receitas do governo. Trouxe investimentos e amigos estrangeiros e alimentou elites corruptas. Angola é um dos maiores produtores de petróleo do mundo.

A República Democrática do Congo (RDC), ao norte de Angola, não depende de petróleo. Só produz a partir de alguns campos minúsculos ao longo de sua costa diminuta e ainda precisa explorar reservas potencialmente grandes no interior. A RDC não é rica em petróleo.

E, no entanto, legalmente, o oposto pode ser verdadeiro. De acordo com a Convenção da ONU que governa quais faixas de mar pertencem a quais países, a RDC poderia legitimamente reivindicar enormes campos de petróleo atualmente detidos por Angola. Poderia argumentar que as reservas responsáveis ​​por cerca de metade da produção de Angola estão realmente nas águas congolesas e se tornam um dos maiores produtores de petróleo da África da noite para o dia.

Então, por que não? Exploramos essa questão em um artigo recente. Isto é o que nós encontramos:

A aposta falhada de Mobutu

A história dos campos de petróleo de Angola e da costa da RDC remonta ao início da perfuração offshore nos anos 70. Na época, as águas eram consideradas angolanas, mas a importância de possíveis descobertas não foi perdida pelo presidente Mobutu Sese Seko, do então Zaire, que elaborou um plano para obter direitos aos campos de petróleo.

Primeiro, ele apoiou vários grupos armados que estavam lutando na guerra civil angolana, como UNITA, FNLA e FLEC. Se eles se mostrassem vitoriosos, entregariam Cabinda – um exclave rico em petróleo na costa – e suas águas ao Zaire em troca. Em seguida, ele dobrou essa estratégia instituindo uma lei em 1974 que definia as fronteiras marítimas de forma a garantir que as águas de Cabinda incluíssem suas reservas no exterior.

Mas a aposta falhou completamente. Os grupos armados que Mobutu estava apoiando foram derrotados. E para piorar as coisas, o método pelo qual o Zaire decidiu regular suas águas significava que – sem receber Cabinda – restava apenas um pequeno triângulo de território marítimo próximo à costa. Na época, isso não era muito significativo, pois não era possível perfurar longe do mar. Mas a partir de meados da década de 1980, a tecnologia melhorou significativamente. As companhias de petróleo começaram a perfurar cada vez mais fundo as águas.

A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), assinada em 1982, deu a Mobutu outra chance. Essa lei definia fronteiras marítimas como linhas perpendiculares à costa, em contraste com a lei de Mobutu de 1974, que desenhava as fronteiras marítimas ao longo da mesma trajetória das fronteiras terrestres. Segundo a UNCLOS, as águas do país se estendem por 200 milhas náuticas no Oceano Atlântico. Mas enquanto Mobutu ratificou a convenção, ele não tinha capacidade nem inclinação para fazer algo a respeito. A economia do Zaire estava entrando em colapso e logo entraria em guerra civil.

Medo, dependência e dinheiro

Após sua queda, Mobutu foi sucedido como presidente por Laurent-Desiré Kabila (1997-2001) e depois por Joseph Kabila (2001-2019). Como seu antecessor, nem pai nem filho foram capazes de afirmar totalmente as reivindicações da RDC para os lucrativos campos de petróleo. A principal razão para isso foi a dependência e o medo de Angola.

Angola é o vizinho “mais importante” da RDC e seu apoio foi crucial para a derrota de Mobutu na Primeira Guerra do Congo e a sobrevivência dos Kabilas na Segunda Guerra do Congo. Se Angola pudesse fazer reis na RDC, no entanto, também poderia desfazê-los. Este fato dissuadiu fortemente os regimes de Kabila de tentar reivindicar o petróleo de Angola.

Os dois países discutiram, porém, a criação da Zona de Interesse Conjunto (JIZ) em 2004. Sob esse falso compromisso, Angola e a RDC concordaram em compartilhar direitos e recursos marítimos, mas apenas em uma fração do território que este último poderia reivindicação e em uma área menos produtiva. Segundo esta proposta, Angola não fez concessões significativas, enquanto a RDC ganhou pouco. O acordo também prejudicou a capacidade da RDC de fazer reivindicações maiores.

Isso explica por que o governo de Kinshasa atrasou a assinatura até as eleições de 2007, quando precisava desesperadamente de dinheiro e de apoio angolano em meio a uma alta dívida pública e baixos preços do cobre. Nas palavras de um alto funcionário envolvido na negociação com Angola na época, “o governo estava se perguntando como ganhar o dinheiro necessário para pagar a dívida internacional e como desenvolver o país economicamente. Foi levantada a possibilidade de explorar hidrocarbonetos. Assim surgiu a JIZ. ”

A nossa pesquisa também sugere que as autoridades angolanas usaram subornos para impedir que a RDC fizesse reivindicações mais assertivas sobre o petróleo. Segundo um entrevistado, eles “colocam [funcionários congoleses] dormindo com dinheiro e outras coisas para que o dossiê nunca termine”.

O dinheiro também selou o acordo por meios menos secretos. Por exemplo, o acordo da JIZ também incluiu o fornecimento de direitos sobre o petróleo a uma empresa chamada Nessergy. Empresa, intimamente ligado aos amigos do regime de Kabila, vendeu prontamente esses direitos por trezentas vezes do preço original. De um modo mais geral, o acordo da JIZ foi controlado de perto pelo presidente Kabila. As negociações foram conduzidas pelo círculo interno do presidente, e não pelas instituições governamentais relevantes. Além disso, fontes envolvidas nas negociações nos disseram que os representantes da RDC pediram que pagamentos de Angola fossem pagos em dinheiro. O então presidente de Angola, José Eduardo Dos Santos, teria respondido a este pedido dizendo que as transferências deveriam ser feitas através dos bancos, não “em sacos”

Mantendo a disputa viva

Desde então, a RDC não se manteve calada sobre seus direitos ao petróleo nem afirmou totalmente suas reivindicações. Em vez disso, as autoridades mantiveram um padrão de ação barulhenta, mas ineficaz, levantando periodicamente a idéia de exploração conjunta ou direitos exclusivos.

Em 2009, vários funcionários e parlamentares do governo congolês aprovaram legislação sobre as reivindicações da RDC nos campos de petróleo. O Presidente Kabila acompanhou esses esforços por um tempo e assinou uma lei que reivindicava a zona em disputa. Mas a questão foi então silenciada e a legislação não foi utilizada. Muitos legisladores com quem falamos negam que a lei exista.

Como explicar esse comportamento contraditório? Mais uma vez, tudo está ligado ao apoio de Angola ao regime. Parece que o presidente Kabila calculou que, embora afirmasse que os campos petrolíferos atrapalhariam o apoio de Angola, ficar quieto não o garantiria necessariamente. Outro presidente pode ser igualmente compatível. Mostrar a Angola qual seria a política congolesa – por exemplo, se o regime perder as eleições de 2011 – pode ter sido a maneira de Kabila de salvaguardar o apoio de Angola. Ele equilibrou a aplicação de pressão sobre seu poderoso vizinho, evitando relações verdadeiramente prejudiciais.

Por seu lado, Angola reafirmou os riscos que a RDC estaria se abrindo se prosseguisse com suas reivindicações. Em resposta a esta e outras disputas, expulsou cidadãos congoleses do país quando suas tropas começaram a aparecer nas cidades congolesas.

A RDC algum dia reivindicará os campos de petróleo?

Apesar de poder se tornar um dos maiores produtores de petróleo da África da noite para o dia, há poucas chances de a RDC assumir o controle de seu território marítimo, conforme definido pelas leis internacionais, ou mesmo de alcançar um compromisso justo. A sua dependência do vizinho torna muito arriscada a perspectiva de perturbar Angola.

Ao mesmo tempo, o governo angolano provavelmente continuará a oferecer dinheiro – individualmente em envelopes ou através de canais mais oficiais – para desencorajar qualquer ação congolesa em potencial sobre o assunto. Nos últimos anos, Angola reduziu seu papel de segurança na RDC, especialmente sob o presidente João Lourenço. Mas, como mostra sua política obstinada contra os separatistas cabindanos, Angola continuará a proteger seus interesses principais por todos os meios necessários.

O atual governo da RDC simplesmente não é forte o suficiente para enfrentar seu vizinho e, apesar de Felix Tshisekedi se tornar presidente no início deste ano, o cenário político da RDC não mudou radicalmente. Kabila e seus aliados mantêm controle significativo e as dinâmicas antigas permanecem. Enquanto o presidente Tshisekedi corteja Angola também por apoio agora, ele não estará tão disposto a irritar seus vizinhos do sul quanto seus antecessores.

africanarguments

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